“村里根本没有公共充电的地方，自己是在家里安装了私人充电桩，不然出行太不方便了。”环京地区的乡村新能源车主张先生对新京报记者表示。湖北荆州的童女士也表示自己老家村里很少看到公共充电桩。

随着新能源汽车在农村市场渗透率的不断上升，进一步加快农村地区充电桩建设已经迫在眉睫。

5月17日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于加快推进充电基础设施建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》（以下简称《实施意见》），加强公共充电基础设施布局建设。

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同日，国家发展改革委在新闻发布会上表示，充电设施不足的问题仍是影响新能源汽车使用的一大制约瓶颈，在农村地区更为突出，已成为制约农村地区购买使用新能源汽车的“堵点”“痛点”；将通过创新农村地区充电基础设施建设、运营、维护模式，逐步破解这一难题。

全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树认为，新能源汽车在下乡具有比大城市更大的普及潜力，推进新能源汽车在中小城市下乡是必然的趋势，这种潜力和前景决定着必须加大充电桩的建设，通过充电桩的提早布局，从而推动新能源汽车的普及。

充电站“县县全覆盖”与充电桩“乡乡全覆盖”

两部委发布的《实施意见》中提到加强公共充电基础设施布局建设。支持地方政府结合实际开展县乡公共充电网络规划，并做好与国土空间规划、配电网规划等的衔接，加快实现适宜使用新能源汽车的地区充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。合理推进集中式公共充电场站建设，优先在县乡企事业单位、商业建筑、交通枢纽（场站）、公路沿线服务区（站）等场所配置公共充电设施，并向易地搬迁集中安置区、乡村旅游重点村等延伸，结合乡村自驾游发展加快公路沿线、具备条件的加油站等场所充电桩建设。

此外，《实施意见》也进一步提到加大充电网络建设运营支持力度，鼓励有条件地方出台农村地区公共充电基础设施建设运营专项支持政策。

实际上，早在5月5日国常会就曾提出要聚焦制约新能源汽车下乡的突出瓶颈，适度超前建设充电基础设施，创新充电基础设施建设、运营、维护模式。业内认为此次两部委发布的政策是对5月5日国常会提倡内容的具体实施，这也是第一份针对于乡村区域基本情况而制定的实施意见。

发改委也在新闻发布会上表示，农村地区充电设施不足更为突出，下一步将会同有关方面切实抓好文件落实，推动有关方面结合实际促进政策措施尽快落地见效，进一步健全充电基础设施网络，确保“有人建、有人管、能持续”，为新能源汽车在农村地区的推广使用营造良好环境，更好满足群众生产生活需求。

值得一提的是，针对于农村市场充电桩布局，《实施意见》也给出较为明确的解决方案；如“支持地方政府结合实际开展县乡公共充电网络规划，并做好国土空间规划、配电网规划等衔接”“因地制宜开展充电设施建设条件改造”“创新农村地区充电基础设施建设运营维护模式”等。

保有量占比不足5%，农村亟待充电桩下乡

环京地区的乡村新能源车主张先生表示，村里根本没有公共充电的地方，自己是在家里安装了私人充电桩，不然出行太不方便了。湖北荆州的童女士也表示自己老家村里很少看到公共充电桩，老家基本都是老年代步车，在自己家里充电。

2020年7月新能源汽车开始下乡，中汽协数据显示，从2020年7月开展新能源汽车下乡活动至2022年，新能源汽车下乡车型共分别完成销售39.7万辆、106.8万辆和265.98万辆，三年带动新能源下乡车型累计销售超410万辆。而随着新能源汽车在农村市场渗透率的不断上升，进一步加快农村地区充电桩建设已经迫在眉睫。

中国电动汽车充电基础设施促进联盟数据显示，目前桩车增量比为1:2.5，充电基础设施建设能够基本满足新能源汽车的快速发展；但值得注意的是，从具体地区来看，充电基础设施更多聚集在东部沿海地区以及经济发达省市，县城及乡镇充电基础设施建设不足。

“当前，我国电动汽车充电基础设施建设主要以城区和高速公路沿线为主，乡镇农村地区充电设施建设相对滞后。”中国充电联盟主任刘锴表示，“乡镇农村公共充电桩的保有量占比很低，保有量占比不足5%。”

不过，春节期间新京报财经记者在海南省陵水黎族自治县走访时发现，村里的公共充电桩覆盖率相对好于内陆城市，彼时出租车司机周师傅告诉记者充电很方便，有一些村里也能找到充电桩，夜间充电价格也很低。实际上这也与地区的规划有关，海南省计划2030年全面禁售燃油车，自然也需要加快充电服务布局。

目前已有充电桩运营企业开始布局充电桩乡镇下沉市场，如南方电网打造“顺易充”充电运营服务平台，特来电、能链智电等推动在乡村地区的渗透，深圳快立可针对乡村地区的新能源汽车适用场景，推出“共享充电桩”模式。

除了绕不开的成本，充电桩下乡还有土地、电力与服务等问题待解

政策驱动下，充电桩下乡市场前景值得期待，但背后仍存难点。

能链智电副总裁于翔曾表示，乡村安装公共充电桩存在建设用地、用电和服务三大难题。针对于乡镇建设充电设施的不利因素，刘锴表示一是乡镇居民居住相对分散，充电设施建设难度大，比如有一个村集中居住的，也有受地形限制，十几户、几十户集中在一起形成多个自然村，这就造成分散式建设施工工程量大，电缆敷设增加，投资成本增加等。

此外，还包括乡镇区域相对封闭，人员往来较少，公用充电设施使用率低，企业投资建设的意愿不强；农村电网存在局部供电能力不足、容易停电、低电压等问题。

环京地区某充电站的工作人员告诉记者，建设充电站或安装充电桩首先需要考虑的就是电力情况，公共充电站需要购买变压器进行电力增容，大功率快充桩需要足够的电力容量，而乡村的公共变压器无法满足需求，而增容则无形中增加了一定的成本。充电站盈利难、回报周期长也是目前存在的痛点问题，而在人流量少的乡村，进一步增加盈利难度，这也让很多企业望而却步；此外，乡村充电桩的售后运维也存在难度。

除了充电桩下乡外，崔东树也提出应该鼓励农村家庭光储充一体化发展，因为一般农民宅院和屋顶的面积比较大，适合用来进行光伏发电，继而给电动车充电，只要能让农村居民获得光储充的利益，应该有良好的发展空间。

不可否认，乡村的充电桩渗透率提升迫在眉睫，汽车行业分析师梅松林认为充电桩的建设也是影响消费者购买新能源汽车和使用体验的关键要素，补齐充电基础设施不完善的短板将有利于拓宽使用场景，也或将成为下沉市场释放新能源汽车消费潜力的关键。

随着新能源汽车的快速发展，新能源汽车和充电桩的下乡，充电桩企业的布局积极性或将逐步提升；西部证券预计2025年国内充电桩市场规模有望超过700亿元。

编辑 陈莉校对王心